Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и трибунал по войне в Украине
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества хоть в какой‑то форме были представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация анонсировала создание экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля обнародовали «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил, почему текст построен именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали документ и тут же о нём забывали. В случае с «Декларацией граждан Новой России», подчеркнул Каспаров, «с момента подписания человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, это и есть принципиальное отличие от любых других деклараций о намерениях — подпись должна означать необратимый разрыв с режимом.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих отождествлять себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается облегчить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что новый субъект позволит «высосать» из России инженерные и IT‑кадры, напрямую ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициатива получила понимание в либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Продвигаемая им идея выборности российской делегации при платформе также не была поддержана руководством ПАСЕ.
Практический вес инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.
Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто осознанно не встаёт на консульский учёт за рубежом, опасаясь слежки и преследования. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не имеют возможности продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблее предложили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание, отметил он, инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как члена Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщили государственные российские СМИ. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью независимому телеканалу заявила, что по масштабам преследования своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет юридического определения понятия «транснациональные репрессии» и выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ поспособствовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов — по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По рассказу Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандал вокруг члена делегации и внутренняя турбулентность
На фоне основной работы платформы вспыхнул скандал вокруг одного из участников делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описывал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, утверждая, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание российский блогер, живущий в Германии с 2011 года после объявления в федеральный розыск, русский националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили российские провластные медиакомментаторы и блогеры, в том числе сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он продолжает числиться членом платформы, и ни один из других участников публично эту тему пока не прокомментировал.
На этом внутренняя напряжённость в делегации не исчерпывается. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о Специальном трибунале по преступлению агрессии
Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны. Включение вопроса о трибунале в повестку сессии имело официальный характер.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональные и логистические основания для будущего органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что бюджет трибунала пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединяться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
