Россия готовится легализовать и ужесточить контроль над рынком криптовалют

Российские власти намерены установить жесткий контроль над рынком криптовалют, придать ему понятный правовой статус и за счет этого "обелить" значительную часть теневого оборота. Базовый законопроект о регулировании цифровых валют уже прошел первое чтение, параллельно готовятся нормы об ответственности за работу вне легальной инфраструктуры.

Аналитики оценивают российский крипторынок как крупнейший в Европе, его обороты исчисляются триллионами рублей. Что известно о текущем состоянии рынка и как его могут изменить новые правила?

Какие правила обращения криптовалют предлагается ввести

Законопроект формирует базовую правовую рамку для рынка: криптовалюты (в документе используется термин «цифровые валюты») признаются имуществом, а их обращение подлежит регулированию. В случае окончательного одобрения закон должен вступить в силу 1 июля 2026 года.

Использовать цифровые валюты как законное платежное средство внутри страны по‑прежнему будет нельзя — их оборот для граждан предполагается в первую очередь в инвестиционных целях. Вместе с тем предлагается разрешить применение криптовалют во внешнеэкономической деятельности, в том числе для зарубежных расчетов. Сейчас такие операции уже возможны в порядке эксперимента под контролем Банка России.

Почти все операции с криптовалютами планируется перевести в формат сделок через посредников — обменные сервисы, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы будут вести специализированные организации — цифровые депозитарии. Надзор и регулирование этих структур возложат на Центробанк. Проведение прямых сделок между пользователями без участия инфраструктуры законопроектом не предусматривается.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без значительного капитала, профессионального опыта или профильного образования — смогут приобретать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита. Обсуждается планка порядка 300 тысяч рублей в год на одного частного инвестора через одного посредника.

Представители финансовых властей подчеркивают, что новая модель нацелена на легализацию уже существующих участников рынка: у них будет переходный период, в течение которого нужно оформить свою деятельность в соответствии с требованиями. Тем, кто останется вне правового поля, предстоит либо прекратить операции, либо столкнуться с риском санкций.

Российский крипторынок: масштабы и ключевые тенденции

По данным аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 года по июнь 2025 года объем операций его участников достиг около 380 млрд долларов — почти на 50 % больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании оборот оценивается примерно в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основной вклад в расширение рынка вносят крупные операции на сумму свыше 10 млн долларов. В этом сегменте рост составил около 86 %, что почти вдвое превышает средние темпы по Европе. В более мелких категориях активность также увеличивается, хотя и не столь резко: объем транзакций до 1 тысячи долларов вырос на треть, а в диапазоне от 1 тысячи до 10 тысяч долларов — примерно на 21 %

Еще одна заметная тенденция — стремительное развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, позволяющих проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте увеличилась примерно в восемь раз, после чего стабилизировалась на уровне в три с половиной раза выше, чем в предыдущий период.

Рост показателей, по оценке аналитиков, свидетельствует о том, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов в условиях международных санкций и ограниченного доступа к системе SWIFT.

Значимую роль во внешнеторговых расчетах играет рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии одного из крупных российских банков, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, объем операций с A7A5 в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Впоследствии его популярность несколько снизилась под давлением американских и европейских санкций, однако активность по‑прежнему остается заметной.

«Обеление» рынка: налоги и уголовная ответственность

Быстрое продвижение инициатив по регулированию крипторынка вписывается в общий курс экономической политики: одной из ключевых задач властей на текущий год названо «обеление» экономики. На фоне растущего дефицита бюджета правительство стремится расширить налоговую базу, в том числе за счет легализации оборота цифровых активов.

Параллельно обсуждается модель налогообложения операций с криптовалютами. Представители Банка России указывают, что без отдельного налогового законопроекта законодательство о цифровых валютах не сможет полноценно заработать и выражают ожидание, что необходимые поправки будут внесены в ближайшее время.

«Обеление» рынка предполагается обеспечить и через изменения в Уголовный кодекс. Организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры должна повлечь за собой крупные штрафы — до 13,5 млн рублей, а в отдельных случаях и лишение свободы сроком до семи лет. Расследованием таких дел планируется наделить Следственный комитет и спецслужбы.

Соответствующий законопроект уже одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности. В случае принятия он вступит в силу 1 июля 2027 года, что фактически задает годичный переходный период для легализации участников рынка после запуска основной части регулирования.

Чем новые правила грозят пользователям и частным инвесторам

Предлагаемые нормы в первую очередь нацелены на инфраструктуру и бизнес — организаторов торговли и операторов площадок. Однако это не означает, что для физических лиц ничего не изменится, подчеркивают юристы и участники рынка.

Юристы отмечают, что прямой уголовной ответственности для пользователей в тексте законопроекта не предусмотрено: он ориентирован на лиц, организующих обращение цифровых валют. Сам факт владения или разовой передачи криптоактивов не криминализируется. Но регулярные операции между физическими лицами, особенно в наличной форме, при определенных обстоятельствах могут быть интерпретированы как «деятельность по организации обращения» группой лиц.

Эксперты рынка инвестиций указывают на еще один риск: даже если пользователь не является организатором площадки, но постоянно проводит крупные суммы через криптосервисы, он фактически становится заметной частью системы и может привлечь внимание контролирующих органов.

Представители финансовых властей, в свою очередь, уверяют, что уже приобретенным криптоактивам граждан ничего не угрожает — вне зависимости от того, когда и каким образом они были куплены. От владельцев ожидают лишь уведомления налоговой службы и готовности раскрыть необходимую информацию в рамках новых правил.